自10月1日起，《廣東省中醫藥條例》（下稱“條例”）正式施行，共8章、59條，重點在完善中醫藥服務體系、加強中藥保護和產業發展、加強中醫藥人才培養與科技創新、促進中醫藥傳承和文化傳播、完善保障措施與監督管理等方面作出了規定。

“我省在中醫藥領域關鍵環節推進改革，提升了中醫藥服務可及性，人民群眾就醫獲得感明顯增強，條例對此予以立法固定?！睆V東省衛生健康委副主任、中醫藥局局長徐慶鋒說，及時將改革的成功經驗上升為法規，讓中醫藥領域的發展“有法可依”，是條例的亮點之一。

不僅“保駕護航”，更要“揚帆領航”。條例還明確，廣東應推進粵港澳大灣區中醫藥產業合作，支持成立粵港澳大灣區中醫醫療聯合體和中醫醫院集群，深化中醫藥科技創新合作，建立中醫藥人才協同培養機制。

作為中醫藥大省，廣東中醫服務量位居全國首位，并在中醫藥參與疫病防治、嶺南中藥材保護等方面取得良好成效。隨著《中醫藥法》2017年7月起施行，制定符合省情實際的新中醫藥地方性法規呼聲日益高漲。

省人大常委會法工委有關人員介紹，一方面，因為原有的《廣東省發展中醫條例》在適用范圍、主要制度和管理措施等方面與《中醫藥法》不一致，亟待修改以貫徹落實上位法；另一方面，不少實踐經驗有必要固化為法規條款，而同時，一些發展掣肘須地方立法加以規范。

“在現有法律框架下最大可能地促進中醫藥發展，是條例的突出特點，也是制定難點?！笔×⒎ㄗ稍儗＜?、華南理工大學法學院教授徐松林說，例如條例提出粵港澳大灣區加強中醫藥合作，但三地用藥存在限制。

“在條例制定期間，正值新修訂的《藥品管理法》表決通過，明確進口國內未批的境外合法新藥不再按假藥論處，這給我們提供了指引?！毙焖闪终f，因此條例進一步突破探索，明確支持香港、澳門已上市傳統外用中成藥在省內注冊，從法律上保障了三地中成藥流通使用問題。

種質是中醫藥行業的“芯片”，嶺南道地藥材尤其需要保護、繁育和深入研究。藥材質量直接關系到“有效性”和“安全性”兩大問題，但在中藥材產業發展過程中，以次充好等行為仍有發生。

在推進立法過程中，廣東嘗試解決困擾許多群眾的問題：我買到的藥材道地嗎，該如何驗證？

為此，條例明確推動中藥材信息化追溯系統與省重要產品追溯平臺對接，建立中藥材育種、種植養殖、采收、加工、流通的全過程質量管理和質量追溯制度?！皸l例相當于給中藥材發了‘身份證’，也給經營企業上了一道‘緊箍咒’?！毙焖闪终f。

“從種植到采收加工，全過程如何監控、如何建立追溯系統，從國家層面是要大力推進的。過程中，一批生產方式相對落后、標準化程度不高的企業可能被淘汰?！睆V東一方制藥有限公司副總經理魏梅認為，條例有助于廣東在中醫藥生產標準化、產業化方面走在全國前列。

對中醫藥行業而言，人才尤為重要。讓年輕人尤其是青年學生認同中醫理論、選擇中醫職業，是中醫藥行業永續發展的原動力。

“條例的一大亮點就是從多個角度重申、確認了中醫人才培養的重要性?！蹦戏结t科大學中醫藥學院副院長孫曉敏說。

院校教育是中醫藥人才培養的主渠道。條例第29條明確，中醫藥院校教育應當以中醫藥內容為主，強化中醫思維培養和中醫臨床技能培訓，提高中醫類專業經典課程比重，按規定增設中醫疫病課程。

孫曉敏認為，以往本科院校中存在以西醫教育模式培養中醫藥人才的情況?！皩W生上大學后一般會先學習解剖學、生理學等課程，有先入為主、根深蒂固的影響；中醫藥的內經、傷寒等理論反而不容易被學生接受?！?/p>

另一方面，臨床醫學類專業應當將中醫課程列入必修課，并適當增加比重。孫曉敏認為，這是提高中醫認同度的重要一步?！皩W中醫的大氛圍很重要。讓懂西醫的人助力中醫的發展，對行業而言很重要?！?/p>

院校附屬醫院，也是中醫藥人才培養的關鍵孵化器。條例第30條明確，縣級以上政府中醫藥主管部門應當會同教育、人力資源和社會保障等主管部門組織開展中醫藥畢業后教育，建立健全醫教協同機制，開展中醫住院醫師和中醫?？漆t師規范化培訓。

廣州中醫藥大學第一附屬醫院副院長楊忠奇介紹，早在2010年，廣中醫一附院就在全國范圍內率先建立中醫?？漆t師培訓基地，為全國各地中醫院培養了一批骨干人才?！斑@次的條例將中醫住院醫師和中醫?？漆t師規范化培訓以立法形式明確，有助于廣東進一步深入開展中醫?？漆t師規范化培訓工作?！?/p>

師承教育也是中醫藥人才培養“立交橋”的一部分。條例明確，要將師承教育貫穿臨床實踐教學全過程。支持有豐富臨床經驗和技術專長的中醫醫師、中藥專業技術人員帶徒授業。

“中醫藥產業發展需要更多人才，就必須解決中醫醫師資格取得問題?！毙焖闪址治?，不同于西醫醫師的培養路徑，中醫醫師有學校專業學習，也有師承實踐，如何拓寬中醫醫師準入路徑，條例作了創新探索。比如，條例規定以師承方式學習中醫或者經多年實踐、醫術確有專長的人員，可在經中醫師推薦并成功注冊后從事中醫醫療活動?！斑@一變通性的條款將促進更多有能力的中醫醫師涌現，鼓勵他們安心發展?！?/p>

此外，中醫藥人才職稱評定和薪酬待遇扶持也成業內關注的焦點?！霸谡{研和平時工作中發現，中醫基層醫務人員職稱評定存在實際困難，薪酬也較難體現應有價值，造成了基層中醫藥人才流失?！笔∪舜蟠?、省第二中醫院副院長劉悅參與了條例論證，他認為，條例有望解決中醫藥職稱評審的“老大難”問題。

條例明確，中醫藥職稱評定應當將業務能力和工作實績作為中醫醫師主要評價內容，并規定將在基層服務達到規定年限的中醫藥中級專業技術人員納入考核認定副高職稱人員范圍，各地還可開展名中醫培養選拔。

“老廣”認可中醫，都盼望看上好中醫，省內居民對優質中醫藥服務的需求越來越大。對此，條例要求，綜合醫院、婦幼保健院和有條件的?？漆t院等非中醫類醫療機構應當設置中醫藥科室。鄉鎮、社區的衛生服務機構也應設置中醫綜合服務區、提供中醫藥服務。

“我省中醫藥有非常好的群眾基礎，大街小巷開設了不少中醫診所及中醫養生機構，但此前發展比較混亂，違規操作、不合理收費等問題偶有出現?！眲傉J為，如何界定中醫診所和養生保健機構的技術準入門檻是多次論證的重點。

劉悅表示，通過反復研究修改，條例明確鼓勵社會力量舉辦連鎖中醫醫療機構，實現支持和監管并重。

條例明確，支持有資質的中醫專業技術人員特別是名老中醫開辦中醫門診部、診所，并不對其作布局限制，同時，承認其在準入、執業、等級評審、購買服務、公共衛生、基本醫療保險、科研教學、醫務人員職稱評定和繼續教育等方面享有與政府舉辦的中醫醫療機構同等的權利。

楊忠奇認為，名老中醫開診所采取備案制而非準入制，充分體現了簡政放權的思想。條例“打包”一攬子利好，為中醫藥行業激發活力——將符合條件的中醫醫療機構納入基本醫療保險定點醫療機構范圍，將符合條件的中醫診療項目、中藥飲片、中成藥和醫療機構中藥制劑納入基本醫療保險基金支付范圍；醫療機構配置的中藥制劑可以在一定范圍內調劑使用，審批權進一步下放……一系列舉措在全國范圍內起到示范引領作用。

站在更高角度，條例還為廣東乃至粵港澳大灣區的中醫藥事業發展描繪了藍圖，提出廣東應推進粵港澳大灣區中醫藥產業合作，支持成立粵港澳大灣區中醫醫療聯合體和中醫醫院集群，深化中醫藥科技創新合作，建立中醫藥人才協同培養機制；支持省內科研機構與香港、澳門共建國際認可的中醫藥產品質量標準，推進中醫藥標準化、國際化。

來源：廣東中醫藥管理局